正值新冠病毒肆虐之際，美國國防部副助理部長施燦德日前在美中經濟暨安全檢討委員會的國會聽證會上表示，中國的主權觀點與美國利益牴觸，尤其是武統台灣部分；而北京是美國面臨的最嚴峻安全挑戰，美方將致力與其在平時競爭，在衝突中取得勝利。這說法不但是趁人之危，且挑釁意味濃烈。其實，在去年1月2日中國大陸國家主席習近平對台的一國兩制講話以來，北京就一直堅守對台和平策略未變。但因為自胡錦濤以來的和平發展策略觸礁，以致於大陸內部的武統聲浪高漲，因而北京將原本的和平發展策略分為統一前與統一後兩部分。在統一前的部分，已交由全國政協主席汪洋來處理；而習近平自己則以統一後探索一國兩制的策略來號召，以便緩解內部壓力，這也就是明知台灣不會接受而又必須要提的原因，因為這已是沒有辦法中的辦法。易言之，北京面臨內部極大的壓力，但仍盡力維持兩岸和平，我方必須加以嚴防並避免挑釁。再以最近中共機艦繞台的狀況觀之，主因是賴清德訪美，因這已打破以往慣例，若北京沒反應，那是否就默認台美雙方還可繼續將「一中」紅線往前推，而造成更加難以收拾的局面。美方自然也理解北京壓力，因而未公布賴清德與美國官員同框的照片，留下一些美中關係的轉圜空間。美國至今的兩岸政策是反對雙方片面改變現狀，因而統獨都非選項，以維持美國利益，也避免被拖下水。在統一的部分，依照1979年美國的《台灣關係法》規定，「任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途之舉」，都是美方的嚴重關切，此乃明文反對武統。但這並未涉及和平統一，因為這既非片面也不牽涉武力，而是兩岸和平談判的結果，但這仍是美方要極力防堵的，以便遏制中國崛起，但只做不說。美方也極力禁止台獨，其中尤以台獨公投的危險性最高，因為一翻兩瞪眼之後將無法挽回，逼著北京必須動手，同時也違反上述美國所謂片面改變現狀的禁忌，比如東奧公投或喜樂島聯盟的獨立公投等，都曾受到民進黨的積極反對，良有以也。至於上述美國國防部官員的觀點，確實也是火上加油，無助美中與台海的和平發展，但仍留有餘地。因為施燦德也表示，雖然兩國意見不盡相同，但雙方仍可在利益一致之處合作，這包括與解放軍維持有效的國防接觸與對話。質言之，此乃美國軍方的相關立場，這還必須與美方的對外政策相配合，才能形成美國的兩岸政策，而在國際上中美的共同利益更多，因而尚不至於立即短兵相接。但台灣在此美中博弈中的角色確實敏感，自應避免物極必反的後果。（作者為國立政治大學國際關係研究中心研究員）
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